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“靈活用工”、“靈活就業(yè)”、“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”這些詞匯，當(dāng)下特別火，可以說是“網(wǎng)紅詞匯”。對(duì)于人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，靈活用工業(yè)務(wù)是傳統(tǒng)人力資源服務(wù)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)模式，符合部分客戶的服務(wù)需求；對(duì)于靈活就業(yè)人員而言，官方數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達(dá)2億，他（她）們從原來的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、短視頻直播平臺(tái)、文娛行業(yè)，快速滲透到金融行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)等幾乎所有以長(zhǎng)期就業(yè)為主的行業(yè)之中；對(duì)于政府而言，這幾年陸續(xù)出臺(tái)了很多關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)、支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展的意見，加大對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制、新就業(yè)形態(tài)的支持。
根據(jù)我們的調(diào)研情況以及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，現(xiàn)將靈活用工的有關(guān)內(nèi)容做如下梳理，以幫助大家更全面地了解。 一 “靈活用工”，如何定義？ 二 與“靈活就業(yè)”相關(guān)的國(guó)家政策 （列舉部分） 1、2019年8月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕38號(hào)）。該文件提到，抓緊研究完善平臺(tái)企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，積極推進(jìn)全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)更多平臺(tái)從業(yè)人員參保。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，將其納入職業(yè)技能提升行動(dòng)。 從上述政策可以看出，國(guó)家層面支持靈活就業(yè)，同時(shí)需進(jìn)一步完善配套方案，包括搭建平臺(tái)、社會(huì)保險(xiǎn)、權(quán)益保障、新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障等。 三 靈活就業(yè)人員的法律關(guān)系認(rèn)定靈活用工前身是勞務(wù)派遣，起源于美國(guó)，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的普及率較高。后流傳至日本并發(fā)展興盛，目前日本為靈活用工最普遍的國(guó)家。而我國(guó)的靈活用工市場(chǎng)目前處于起步階段。
我們從瑞可利公司（Recruit Holdings，日本最大的人力資源、分類信息服務(wù)企業(yè)，成立于1960年）說起，其業(yè)務(wù)覆蓋人力資源、房產(chǎn)、婚慶、旅行、餐飲、美容等十大領(lǐng)域。該公司網(wǎng)站提到，“在不斷變化的全球勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境中，瑞可利致力于提供靈活多樣的工作方式，以滿足求職者和企業(yè)的需求”。瑞可利公司的“蝴蝶結(jié)模式”是業(yè)內(nèi)最具特色的商業(yè)模式，連接用戶和企業(yè)，通過匹配（B2B2C）模式，完成靈活用工服務(wù)和人才派遣服務(wù)。
萬寶盛華集團(tuán)（Manpower，股票代碼：2180.HK，行業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)）對(duì)于靈活用工的描述是，幫助雇主從雇傭1.0 模式下的“標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系”進(jìn)入靈活多樣的用工2.0 模式。通過人員外包、崗位外包、項(xiàng)目外包、勞務(wù)派遣、兼職等多種“非標(biāo)準(zhǔn)雇傭模式”，為企業(yè)提供高性價(jià)比的人力資源服務(wù)。從而實(shí)現(xiàn)靈活的需求匹配與調(diào)整空間，以增加組織彈性和敏捷性，降低用工風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到增效降本提升企業(yè)商業(yè)價(jià)值。
在科銳國(guó)際（Career International，行業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)，國(guó)內(nèi)首家登陸A股的人力資源服務(wù)企業(yè)（股票代碼：300662.SZ））看來，靈活用工主要分為三類，一為短期靈活用工，典型表現(xiàn)為第三方為企業(yè)中因孕產(chǎn)休假等臨時(shí)性人員空缺進(jìn)行補(bǔ)位；二為崗位外包，指企業(yè)對(duì)于前臺(tái)、助理等支持性崗位的人員外包；三為業(yè)務(wù)外包，指企業(yè)將部分業(yè)務(wù)直接以BPO的形式交給專業(yè)人力資源公司進(jìn)行管理。通過靈活用工彈性速配模式，支持客戶提升組織靈活性、降低雇傭風(fēng)險(xiǎn)和成本。
因此，綜合上述三家百?gòu)?qiáng)企業(yè)對(duì)于“靈活用工”業(yè)務(wù)的界定，參考行業(yè)內(nèi)主流意見，我們可以將“靈活用工”做如下定義：靈活用工（Flexible Staffing）是全日制勞動(dòng)用工（Full-time Employment）以外的四種形態(tài)：包含以非全日制用工為代表的時(shí)間上的靈活；以勞務(wù)派遣為代表的雇傭形式上的靈活；以業(yè)務(wù)外包為代表的服務(wù)形態(tài)上的靈活；以平臺(tái)型用工為代表的就業(yè)形式上的靈活。
經(jīng)查閱國(guó)內(nèi)現(xiàn)有政策，“靈活用工”一詞最早出現(xiàn)在原勞動(dòng)部2003年12號(hào)文件--《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》中。對(duì)于企業(yè)而言，用工形式的多元化衍生出“靈活用工”。對(duì)于就業(yè)人員而言，就業(yè)形式的多元化、靈活化，產(chǎn)生了“靈活就業(yè)”。從政府的有關(guān)文件來看，更多地稱之為“企業(yè)用工靈活化”。
大家在小區(qū)、電梯廳可能會(huì)聽到，外賣小哥手機(jī)里傳出這類聲音，“M團(tuán)眾包，來新單了...”。什么是眾包呢？“眾包模式”是從業(yè)者以個(gè)人身份注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，接受平臺(tái)統(tǒng)一管理，配送員接受網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的指示，只需要登陸平臺(tái)APP、注冊(cè)賬號(hào)，即可搶單配送。眾包騎手往往服務(wù)時(shí)間自由，無固定工作地點(diǎn)，此種模式下，從業(yè)者直接與平臺(tái)產(chǎn)生關(guān)系，平臺(tái)既不將業(yè)務(wù)進(jìn)行直接外包，也不成立子公司及關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行再外包。
我們以互聯(lián)網(wǎng)用工平臺(tái)的其中五個(gè)類別（配送騎手類、主播電競(jìng)類、網(wǎng)約車司機(jī)類、家庭服務(wù)類、IT服務(wù)類）為例，在新就業(yè)形態(tài)人員與平臺(tái)之間是否具有依附性角度，相關(guān)司法判例中，關(guān)于不具有依附性（即不屬于勞動(dòng)關(guān)系）的相關(guān)內(nèi)容主要表述如下：
■ 不實(shí)行考勤制度，配送員自行安排工作時(shí)間、工作量，擁有絕對(duì)的自主權(quán)，不符合勞動(dòng)關(guān)系最基本的人身依附性與管理屬性；
■ 外賣員在接單配送過程中具有較大的自主性；M團(tuán)網(wǎng)本身也不對(duì)外賣員進(jìn)行管理或者安排工作任務(wù)；**公司也從未向配送員支付過勞動(dòng)報(bào)酬；
■ 根據(jù)自己實(shí)際情況選擇接單，平臺(tái)沒有強(qiáng)制工作任務(wù)要求，也沒有強(qiáng)制在線時(shí)間要求，其報(bào)酬按單結(jié)算；
■ 接單人員按照接單數(shù)量結(jié)算費(fèi)用并按照80%提取每單費(fèi)用，剩余20%由平臺(tái)作為信息費(fèi)提取，接單人員收入結(jié)算周期、計(jì)算方式及獲利分配比例，一定程度上明顯有別于勞動(dòng)關(guān)系項(xiàng)下工資的結(jié)算周期、計(jì)算方式以及用人單位與勞動(dòng)者之間的分配比例。
四 新業(yè)態(tài)人群職業(yè)傷害保障保險(xiǎn) 在部分城市的試點(diǎn)情況 五 對(duì)“靈活用工”業(yè)務(wù)的幾點(diǎn)思考1、浙江湖州
湖州市2020年5月出臺(tái)《關(guān)于試行快遞企業(yè)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法的通知》，將“快遞騎手”“外賣小哥”等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入職業(yè)傷害保障范圍。參加工傷保險(xiǎn)的年齡條件設(shè)置為年滿16周歲，男性不超過65周歲、女性不超過60周歲。這意味著超齡人員和退休返聘人員也被納入新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障的參保范圍。通過先對(duì)這類從業(yè)人員參加“單險(xiǎn)種工傷保險(xiǎn)”（單工傷），再通過購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的形式，把用人單位應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)由商業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)。
新業(yè)態(tài)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)以全省上年度職工月平均工資為基數(shù)，試行期間行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率參照行業(yè)分類郵政業(yè)（快遞服務(wù)）、餐飲業(yè)（餐飲配送服務(wù)）二類檔次（0.4%）。
2、浙江寧波
寧波市2021年12月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好支持靈活就業(yè)工作的通知》，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)傷害保障工作。平臺(tái)企業(yè)可按照《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》和《浙江省維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施辦法》規(guī)定為勞動(dòng)者單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)。平臺(tái)企業(yè)單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)的，參保繳費(fèi)、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)議處理等按照《工傷保險(xiǎn)條例》《浙江省工傷保險(xiǎn)條例》及其相關(guān)配套規(guī)定執(zhí)行。
3、江西景德鎮(zhèn)
2022年1月，景德鎮(zhèn)市出臺(tái)《景德鎮(zhèn)市新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試行辦法》，對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障的參保范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍、傷害認(rèn)定、待遇項(xiàng)目等內(nèi)容進(jìn)行了明確和規(guī)范。
新業(yè)態(tài)從業(yè)人員就可以通過平臺(tái)、勞務(wù)代理機(jī)構(gòu)、托管服務(wù)機(jī)構(gòu)代辦參保登記，每月繳納10-30元，若因工作原因受到事故傷害，最高可享受50萬元的傷亡補(bǔ)助金。景德鎮(zhèn)探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，填補(bǔ)了現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的缺失，保障了傷殘職工及時(shí)獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，適應(yīng)了新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、保障職工健康有重要意義。
此外，由于靈活就業(yè)人員大都無法繳納工傷保險(xiǎn)，一些企業(yè)選擇為員工購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)，但導(dǎo)致傳統(tǒng)年付型保險(xiǎn)無法匹配員工流動(dòng)性大的現(xiàn)實(shí)，因此購(gòu)險(xiǎn)動(dòng)力不足。據(jù)了解，為了滿足靈活就業(yè)人群的保險(xiǎn)保障需求，部分保險(xiǎn)公司推出“靈活工作?！?、“安達(dá)保”，支持用戶按天投保，最高保障額度50萬元。靈活就業(yè)往往有服務(wù)時(shí)間不確定的特點(diǎn)，此類保險(xiǎn)保障期限可以短至一天，按不同天數(shù)靈活提供保障。保費(fèi)也可以按日繳納，分為0.18、0.53、0.89元三檔，分別對(duì)應(yīng)10萬元、30萬元、50萬元的意外身故、傷殘保額，以及1萬、3萬、5萬元的意外醫(yī)療費(fèi)用保障。據(jù)悉，平安等保險(xiǎn)公司也推出相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為靈活用工平臺(tái)企業(yè)提供保險(xiǎn)保障服務(wù)。
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